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“利剑”高悬 震慑常在

时间:2015-2-26 15:58:58 点击:

  巡视体现问题导向
  
  习近平总书记指出,巡视作为党内监督的战略性制度安排,不是权宜之计,要用好巡视这把反腐“利剑”。那么,如何用好“利剑”呢?习近平总书记首先强调的是“巡视工作要明确职责定位,巡视内容不要太宽泛,要围绕党风廉政建设和反腐败斗争这个中心进行”。他要求中央巡视组“增强对党负责的政治意识、发现问题的责任意识、敢于提出问题的党性意识”,体现出问题导向。
  
  尽职履责查问题。习近平总书记在《论述摘编》两次提到巡视组的责任,一次是:“中央给了巡视组尚方宝剑,是‘钦差大臣’,是‘八府巡按’,就要尽职履责,不能大事拖小,小事拖了,对腐败问题要零容忍。”另一次是:“要落实监督责任,敢于碰硬,真正做到早发现、早报告,促进问题解决,遏制腐败现象蔓延的势头。”他要求中央巡视组当好“钦差大臣”、中央的“千里眼”,善于发现问题,找出“老虎”、“苍蝇”。十八大以来,中央巡视组在党风廉政建设和反腐败斗争中的成绩有目共睹,各省区市巡视组也出手不凡。截至2014年11月底,全国各省区市党委巡视组共发现涉及厅局级干部问题线索1528件,是2013年的7.5倍;涉及县处级干部问题线索3853件,是2013年的5倍。成绩单的背后,是巡视组责任的落实。
  
  突出重点强监督。《论述摘编》中,习近平总书记提出了两方面问题:一是发现“谁”;二是发现“哪些”问题。就发现“谁”的问题,习近平总书记指出:“切实加强对党组织领导班子及其成员特别是主要负责人的监督。”加强对主要负责人的巡视监督,有利于防止一把手异化为独断专横的“一霸手”。而就发现“哪些”问题,习近平总书记指明了方向,即着力发现违反中央八项规定的问题,着力发现领导干部违纪违法问题,着力发现领导干部违反政治纪律的问题,着力发现选人用人上的不正之风和腐败行为。“四个着力”体现了“伤其十指,不如断其一指”的思想,大大提高了巡视的针对性与威慑性。
  
  不加遮掩说问题。“领导干部亲属违规经商办企业问题愈演愈烈”。“有的领导和关键岗位人员利用职权与承包商、供应商内外勾结,搞权钱、权色交易”。2月4日、5日,中央第十三巡视组和第八巡视组分别向东风汽车公司、中国联通反馈专项巡视情况。这种戳到“痛点” 的反馈方式,让一些腐败分子坐立不安,而这正是习近平总书记所要求的。他指出:“向被巡视地区、单位反馈时,要直指问题,一五一十把问题抖搂出来,根本不要搞任何遮掩,责成其认真整改。”只有这样,巡视才能有权威、有威力,才能不挫伤群众的期待。
  
  确保巡视成果落到实处
  
  2014年,中央纪委对巡视移交的万庆良、谭力、武长顺、陈铁新、隋凤富、梁滨、朱明国等中管干部问题线索进行了立案查处。正当人们在细细盘点2014年反腐成绩单时,2015年反腐已经揭开了序幕。2014年1月4日,江苏省委常委、南京市委书记杨卫泽涉嫌严重违纪违法,接受组织调查。据了解,杨卫泽的问题就是通过巡视发现的。
  
  发现问题、反映问题、推动问题解决是巡视工作的“三部曲”。其目的就是要“更好发挥巡视在党内监督中的重要作用,就是要对巡视成果善加运用”,并且要“确保巡视成果落到实处”。几轮巡视下来,巡视工作积累了丰富经验。可以预见,巡视“利剑”将更加锋利,今后的运作也将更加成熟。
  
  巡视组加强建设,层层传导压力。一方面是“压担子”,即要求加强巡视干部队伍建设,在巡视立场上讲忠诚,做到秉持信念坚定不移、严守规矩坚定不移、忠于职守坚定不移;在巡视纪律上讲干净,做到秉公用权、依法用权、廉洁用权,堂堂正正做人,干干净净干事;在巡视责任上讲担当,做到无愧于党的事业、无愧于群众期望、无愧于岗位职责、无愧于职业操守。另一方面是“回头看”,让心存侥幸者感到震慑常在。不是一巡视了就完事,要出其不意,杀个“回马枪”,既督促落实整改责任,又对新的问题线索深入了解,形成更大震慑。
  
  被巡视对象明确责任,整改落实。巡视不是走马观花、请客吃饭,对指出的问题,被巡视单位不能无动于衷。发现问题只是巡视“三部曲”的第一部,而整改落实到位才是巡视的目的所在。习近平总书记要求被巡视对象高度重视巡视反馈的意见,强化党风廉政建设主体责任,分类处置巡视组移交的领导干部问题线索,严厉查处违纪违法行为,并发出问责警告:“因巡视成果运用不到位又发生重大问题的,必须严肃追究责任”,“第一次巡视提出的问题,到现在还没有整改,要找省委书记说事,加强对省委书记的问责”。
  
  组织监督部门放开手脚,“利剑”出鞘。习近平总书记强调,巡视发现的问题线索,凡是违纪违法的都要严肃查处。不要怕问题多,问题多的单位可以把握节奏。要一网打尽,有多少就处理多少。这就给用好、用足巡视成果定了调,为相关部门运用巡视成果提供了尚方宝剑,指明了努力方向。习近平指出,在选人用人方面,中央组织部要查找原因、提出措施,匡正用人风气;在查处群众反映强烈的问题线索方面,则要求“对巡视发现的问题件件有着落”。
  
  做好“破”和“立”两篇文章
  
  党的十八届三中全会作出全面深化改革重大部署,党的十八届四中全会对全面推进依法治国作出战略部署,体现了“破”和“立”的辩证统一;深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,同样要做好“破”和“立”这两篇文章。
  
  在《论述摘编》第七部分,习近平总书记的论述涉及巡视定位、巡视内容、巡视组组长等多个方面,同时也对创新巡视形式、完善巡视体制提出了明确要求。
  
  创新巡视形式,打造“巡视110”。2月5日,中央纪委监察部公布2014年中央巡视组第三轮专项巡视反馈情况,各巡视组的“麻辣”反馈引起社会关注。如,中央第十二巡视组向神华集团反馈时指出,一些企业领导人操控重点合同煤审批权谋取腐败“黑金”;煤炭灭火工程存在利益输送“黑洞”,形成“链条式”腐败;部分纪检监察机构监督责任严重缺失……“黑金”、“黑洞”、“链条式”腐败等问题反映出相关领域腐败问题的严重性,更体现出巡视工作以问题为导向,“利剑”高悬的震慑力。巡视“利剑”不能挥空,被巡视单位要有问题整改不到位不放过、整改后群众不满意不放过、没有建立起长效机制不放过的危机感、责任感。习近平总书记认为,专项巡视可以增强巡视的机动性和灵活性,落实全覆盖要求,形成更大震慑力,并强调“要以问题为导向”,“就像公安系统的110、路面巡警制度”。在巩固和深化专项巡视方面,习近平提出要“更加机动灵活,根据动静随时就去,让人摸不着规律。把握专项特点,抓住专项重点”。
  
  完善巡视体制,形成全国一盘棋。党章规定中央和省区市两级开展巡视。党的十八大以前,两级巡视之间是指导与被指导关系。习近平总书记明确强调:“切实加强对省区市巡视工作的领导,层层传导压力”。从“指导”到“领导”,一字之变,更有利于层层传导压力、层层落实责任,形成横向全覆盖、纵向全链接、全国一盘棋,上下联动遏制腐败现象蔓延势头的新格局。
  
  修订巡视条例,实现与时俱进。习近平总书记指出,巡视条例是党内法规重要组成部分,要及时总结党的十八大以来巡视工作经验,把聚焦中心、坚持“四个着力”、发现问题形成震慑、创新组织制度和工作方式、善用巡视成果等写入条例,不断完善巡视制度,更好依纪依法巡视。巡视制度体系以党章为根本,以巡视条例为主体,以配套制度为支撑。抓紧修订巡视条例,吸收固化巡视实践中的新经验,有利于增强巡视条例的时代性,也是完善巡视制度体系的关键所在。

作者:邓联繁 录入:侯伟 来源:网络
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