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电改配套文件为何还未出台?博弈还在

时间:2015-8-13 9:48:25 点击:

新版电力体制改革配套文件千呼万唤不出来,各种猜测和消息满天飞。其实在你看不到的地方,大局已初步确定,但是博弈远没有结束。

电改配套文件怎么还没出来?

7月30日国家发改委已经开会讨论了有关配套文件的问题,部际联席会议开完,电改配套文件应该已经进入了走程序和各部委会签阶段。发改委也已经征求过地方能源局和五大发电集团、两家电网和两大辅业集团的意见。

关于配套文件的内容,各利益相关方的意见不可能达成完全的一致,但是态度意见也都比较明确了。现在只需政府主管部门权衡利弊,做最后的决断。

电改配套文件可能涉及到的部门,除了发改委和国家能源局,还可能有财政部、环保部等部委。比如,交叉补贴问题可能需要财政部的会签。所以,现在应该只是时间问题。

电网到底扮演什么角色?

但是,有一点可以明确。电网企业是一定会进入售电环节的。国家发改委负责电改工作的领导已经在有关会议上表态,称电改配套政策会允许电网企业参与竞争性售电,电网企业也肯定会加入售电环节的竞争。改革必然有过渡期,电网企业也不可能一下子完全退出售电领域。参与售电环节,也符合电网公司的利益,他们也愿意参与。

而且,9号文件关于售电环节改革的精神,也不是要求电网企业退出售电领域 ,而是开放售电领域,引入更多竞争者。政府部门需要做的是,加强监管,尤其是对垄断环节的监管。

发电企业在厉兵秣马?

对于具体参与售电环节的方式方法,其实发电企业也有自己的矛盾和纠结。有的环节他们希望独立出来自己做,比如直接对接高价值的客户资源,有的环节发电企业还是希望能利用电网企业现有体系。

发出的电卖给电网比较省心,发电企业自己卖电,收费也是个问题,而电网企业有现成的收费系统。发电企业自己成立售电公司,在售电环节能不能做好,也不好说。

新进入售电领域的发电企业和民营企业,肯定不是和电网企业在同一起跑线上竞争的,这是显而易见的。电网企业在售电领域的先天优势是客观事实。大量的高价值客户资源和售电资产在电网企业的掌握中。

但是新进者也有自己的比较优势,比如,发电企业直接掌握电源,有自己的发电厂,而民营企业灵活高效,也有优势的一面。大家各有千秋。

此次改革的最大成就就是,开放了售电领域,允许新生力量进入。这是最大的进步。只要开放,就有机会。改革总是很难一步到位,必然会经历一段过渡时期,但是,这已经是好的开始。

五大发电集团中,有的企业是肯定要拿首批售电牌照的,有的集团层面早就已经确定了这个目标。而且也已经开始做准备。

五大发电集团旗下的首批售电公司,有些会选择先在内蒙成立。目前虽然牌照政策不明朗,业务工作还不能开展,但准备工作已经开始了,比如重点客户资源的铺垫维护,人员队伍的选拔充实。

作为发电企业,他们希望发放售电牌照的门槛高一点,这样可以过滤掉一些潜在的竞争对手。

输配电价改革关节在哪里?

8月10日上午,国家发改委网站发出《价格改革攻坚全面提速不断向纵深推进》的消息。其中明确要求各方加快推进输配电价改革,将试点范围由深圳市和蒙西电网进一步扩大到安徽、湖北、宁夏、云南、贵州等五省区电网,放开跨区跨省的电能交易价格。这事到底意味着什么?

其实没有实质上的变化,还是按照之前试点的原则,按照成本加利润原则,分五个电压等级,以保证电网企业的投资能力和收益水平为前提。政府需要考虑的是两方面问题:一方面是合理成本的范围界定,成本里面哪些能进入,哪些不能进入,要有明确规定。

另外一方面,政府也有自己的担心,他们担心输配电价太低,会导致电网企业配套能力弱,对发输配售产业链产生影响,造成整个产业链的不协调。

电改之后电价不会涨

电改之后的电价不会上涨,只会降低,至少在三五年内不太可能涨电价。

为什么?因为目前经济基本面如此,电力市场总体上是供大于求的局面,引入竞争后,降价更是大势所趋,甚至降价幅度都可能达到8分钱、1毛钱。

深圳去年10月率先发布了输配电价改革试点方案,电网总收入核定方法为“准许收入=准许成本+准许收益+税金”,测算结果输配电价格比原先低一分多钱。深圳的商业企业成为新电改的第一批受益者。实行输配电价改革不到半年,深圳就宣布商业电价每千瓦时(即每度)平均降价8.43分。这就是活生生的例子。电价降低将是电改给电力用户带来的最大实惠。

当然,这个降价主要是针对原来执行高电价的工商业用户的。深圳输配电价改革也主要是降低了商业电价。居民电价多年来一直是享受交叉补贴的,本来就基本上低于供电成本,不可能有大幅下降。

但是羊毛出在羊身上,工商业因此降低了成本,会让全体消费者受益,也有利于提升某些行业和企业在国内外市场的竞争力。

作者:不详 录入:李静 来源:能见派
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